• 索引號:003253767/201811-00247
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  • 發布機構:政府辦
  • 組配分類:三大"攻堅戰"政策解讀
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  • 生成日期:2018-11-06
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:【專家解讀】國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見解讀

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國務院辦公廳近日下發《關于推行環境污染第三方治理的意見》,明確提出由排污者承擔治理費用、由受托第三方機構按合同約定進行專業化治理的原則,并要求改革創新治污模式,吸引和擴大社會資本投入,促進環境服務業發展。

第三方治污機制并非新概念,已在發達經濟體運行多年,是指排污企業向專業環境服務機構付費購買減排服務,并與環?;毓餐災衛硇Ч屑嘍?。通過“讓專業的人做專業的事”,委托方可集中精力從事所擅長的生產經營活動,免受非核心事務牽絆;受托方則會自覺密切監督委托方排污行為,并確保自身利益不受連帶損失。同時,更多社會資本投入環保領域將促使第三方機構在治污效率上展開競爭,通過技術進步來降低社會治污總成本。

第三方治污機制為排污企業引入“外來和尚”,但“念環保經”的實際效果還取決于責任界定、付費保障、風險防控和監管機制等條件,需要政策設計和商業模式創新的配合?!兌餳返某鎏ù尤黿嵌然卮鵒松鮮鑫侍?。

首先是讓排污企業違法成本大大高于守法成本,從而主動尋求與第三方環境服務機構合作,也讓第三方看到切實而合理的經濟回報,從而認識到“念經好”?!兌餳非康饕岢峙盼壅吒斗?、市場化運作、政府引導推動的基本原則,尊重企業主體地位,積極培育可持續商業模式,創新投資運營機制,加強政策扶持和激勵,強化市場監管和服務,明顯提高治污效率和專業化水平,進一步激發社會資本進入環境治理市場的活力。其次是要在行政管理和資金渠道等方面提供必要和實質性的支持,方便第三方從業和創業,讓它們由衷感到“經好念”?!兌餳誹岢?,要推進環境公用設施投資運營市場化,強化實施方案評估論證,改進審批方式,推進審批便利化;同時開展節能環保信貸資產證券化,研究推進能效貸款、碳金融產品、節能減排收益權和排污權等質押融資;支持符合條件的第三方上市融資、發行債券等。

第三是在監管法規及合同契約兩個層面為參與各方確定清晰的權責邊界,督促第三方兌現承諾、取得實效,從而做到“念好經”?!兌餳誹岢鲆吵錆霉嫘院途緣墓叵?,完善價格調整機制,合理確定收益,健全投資回報機制和公共環境權益保障機制;還要明確相關方責任,規范合作關系,建立健全履約保障和監督機制,保障各方合法權益。

《意見》出臺的消息是環保產業的一項重大利好,引得圈內人士在微信和微博上爭相轉發、高度評價。但是,如何讓專業環境服務機構成為公允盡責、銳意創新的第三方,而不是插科打諢甚至畫蛇添足的第三者,將繼續考驗管理者的智慧、體制的力量和公眾的意志。

 

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